近日，北京农学院经管学院教授何忠伟与北京市农村经济研究中心副主任、研究员张英洪于2026年7月15日在《农民日报》共同发表《健全长效帮扶体系拓宽京郊增收路径——以首都城乡融合实践夯实共同富裕根基》。全文如下：

2026年中央一号文件明确提出健全常态化帮扶政策体系，把促进农民稳定增收作为“三农”工作核心任务，要求统筹兜底保障与开发式帮扶，持续缩小城乡收入差距、扎实推进共同富裕。党的二十届四中全会对健全城乡居民增收计划、完善城乡融合发展体制机制作出系统部署。作为首都，北京立足“大城市带动大京郊、大京郊服务大城市”定位，在《北京市“十五五”时期推进农业农村现代化规划》中锚定城乡收入比2.15∶1以内、低收入群体年均收入增速超6.5%等发展目标，打造城乡融合示范样板。当前京郊农民收入虽位居全国前列，但农村低收入群体增收渠道窄、兜底保障不均衡、产业资源盘活不足等短板依然突出。本文结合北京乡村振兴基地实地调研，剖析京郊低收入人口增收现实困境，构建兜底、就业、产业、生态、数字“五位一体”长效帮扶机制，为超大城市缩小城乡差距、促进农民持续增收提供理论参考与政策路径。

一、首都农村增收优势显著与结构性矛盾并存

2025年北京农村居民人均可支配收入达42012元，同比增长5.4%，全国排名第3；城镇居民人均可支配收入96292元，增速4.1%，城乡收入比2.29：1，虽整体处于全国中等水平，但城乡分配结构性差距、低收入群体内生增收能力偏弱问题凸显。

（一）收入结构失衡，低收入群体增收基础薄弱

从收入构成看，京郊农村工资性收入30207元，占总收入71.9%，是农民增收核心支撑；转移净收入、财产净收入、经营净收入分别占13.0%、9.7%、5.4%。对低保、低收入农户而言，经营性、财产性收入几乎无贡献，增收高度依赖务工与政策补贴，收入结构单一、抗风险能力不足。全市现有农村低保对象3.3万人，81%集中在密云、怀柔、延庆、门头沟、房山五大远郊生态涵养区，群体呈现“三多”特征：60岁以上老年人口占46%，慢性病、大病群体占27%，残疾人占23%，60%的农户缺乏稳定劳动能力，具备劳动能力的群体就业率仅59.4%，多从事低薪临时性服务业岗位，工资增长空间有限。

（二）城乡转移支付差距突出，兜底保障水平存在短板

城乡转移净收入差距是拉大收入倍差的核心因素。北京农村转移净收入5467元，仅为城镇20282元的26.9%，城乡转移净收入比高达3.7∶1。农村养老保障实行双轨运行，基础养老金998元/月、福利养老金913元/月，两项制度分立、待遇衔接不畅，叠加效应弱；对比上海统一城乡养老标准1555元/月，北京月均差距557元，17.5万农业户籍福利养老金领取群体保障标准偏低。低保、特困分层救助体系虽实现应保尽保，但照料、康复、心理等服务型救助供给不足，支出型贫困动态识别滞后，部门数据壁垒造成漏保、重复救助并存。

（三）就业、产业、资源盘活三重增收动能衰减

一是就业支撑持续弱化。农村工资性收入增速由“十四五”初期10.7%回落至5.3%；村级公共服务岗规模大幅收缩，原有2.2万人缩减至不足5000人，2026年起岗位补贴取消，8万农户逐步退出政策覆盖；生态林养护标准下调，绿岗就业同比下降11.9%，低薪岗位固化增收天花板。二是经营性收入提升空间狭窄。农村经营净收入仅2252元，不足浙江五分之一；土地流转率66.1%，远低于上海91.1%，92.5%农户经营面积不足10亩，农业碎片化经营效益偏低。三是农村沉睡资产难以转化为财产收益。全市闲置宅基地18717处，盘活率仅46.6%，低于浙江60%；集体资产收益仅占农户收入的2.32%，三分之二的村庄无集体分红，土地、宅基地、集体资源增值渠道不畅。

（四）多元帮扶协同不足，常态化监测体系不完善

当前民政、人社、医保、农业农村、住建部门数据未全面打通，失业、大额医疗支出、收入骤降等致贫线索预警滞后；帮扶政策碎片化，就业、产业、救助衔接不畅；企业、慈善、社会组织参与乡村帮扶渠道有限，尚未形成政府兜底、市场赋能、社会助力的多元帮扶格局。

二、超大城市农村低收入人口增收的理论逻辑

立足2026年中央一号文件常态化精准帮扶要求、北京市“十五五”农业农村现代化规划目标，京郊农民增收与低收入群体帮扶必须把握三重理论逻辑。

（一）共同富裕导向：统筹开发式帮扶与兜底式保障

共同富裕不是平均主义，而是分层分类、精准施策。对无劳动能力老年、病残低收入群体，以社会保障、转移支付筑牢生存底线；对具备劳动能力农户，以就业、产业、生态补偿实施开发式帮扶，激发内生增收动力，破解“福利依赖”与增收乏力双重难题，实现“输血兜底”与“造血增收”有机统一。

（二）城乡融合逻辑：推动城乡要素双向均衡配置

超大城市城乡差距根源在于公共服务、社会保障、资产权益城乡二元分割。北京落实“大城市带动大京郊”，既要推动中心城区产业、资金、人才向郊区下沉，也要建立中心城区与生态涵养区对口生态补偿机制，缩小城乡养老金、公共岗位、产业扶持政策落差，打通土地、宅基地、集体资产城乡价值转化通道。

（三）长效可持续逻辑：构建“四收入”协同增长体系

按照中央促进农民增收“稳工资、拓经营、活财产、优转移”总体思路，立足首都都市型现代农业、生态涵养、乡村文旅资源禀赋，均衡提升四类收入占比。“十五五”期间推动经营净收入占比提升至10%以上、财产净收入占比达12%以上，扭转低收入农户收入单一依赖转移支付的格局。

三、构建“五位一体”的首都特色增收长效帮扶体系

对标国家常态化帮扶部署与北京“十五五”发展指标，围绕数字精准管控、养老保障提标、就地就近稳岗、全链条产业赋能、生态价值转化、多维专项纾困六大抓手，搭建“基本生活救助+专项救助+就业帮扶+产业赋能+生态补偿”的“五位一体”长效机制。

（一）数字赋能精准监测，打造全周期动态帮扶台账

一是细化低收入人口分层认定标准。完善特困、低保、低保边缘、刚性支出困难、易返贫致贫五类群体认定细则，将低保边缘家庭认定线设定为低保标准1.5倍，刚性支出困难家庭参照居民人均可支配收入核定抵扣标准，提前识别支出型贫困风险。二是打通跨部门数据协同端口。统筹民政、人社、医保、农业农村、住建五大部门数据，建成全市低收入人口大数据预警平台，按月自动筛查失业、大额医疗支出、收入降幅超30%等风险线索，年均预警处置困难线索不少于1.2万条。三是落实网格化入户动态管理。建立“一户一档、一人一策”电子帮扶台账，实现3.3万农村低保对象建档全覆盖；村级网格员每季度入户走访，实行风险对象销号动态退出，从源头杜绝漏保、错保。

（二）养老制度整合提标，分层优化城乡兜底保障

对照上海统一城乡养老标准，分阶段缩小城乡养老待遇差距，健全差异化养老补助体系。第一，分步并轨城乡养老双轨制度。设定5年、10年两个过渡期，5年内每年额外增发资金12.3亿元，10年过渡期年均增资6.1亿元，市区财政各承担50%；10年内农村养老待遇追平上海1555元/月统一标准。同步落地高龄倾斜补贴，70—79周岁每月增发10元、80周岁以上累计增发20元，覆盖17.5万原福利养老金领取群众。第二，设立生态差异化养老补助。针对73万生态涵养区农业户籍人口，一般区域老人每月增发20元，水源保护区、自然保护区核心区每月增发40元，全年新增财政投入0.7亿元，补偿生态管控带来的发展受限损失。第三，动态上调低保与临时救助标准。低保标准每年联动物价上调不低于5%，特困照料护理费上浮20%；突发困难家庭单次临时救助上限由1万元提升至3万元，推行“先行救助、事后补办手续”，年均兜底救助困难家庭3000户以上。

（三）政企联动扩容就地岗位，夯实工资性增收基本盘

落实就业优先帮扶政策，稳定扩大乡村公益性岗位、产业就业岗位，破解低收入劳动力就业难、薪酬低问题。一是引导中心城区产业疏解落地郊区。对吸纳低收入农户的郊区企业，按用工人数给予每人每年3000元社保补贴与税收减免，“十五五”年均引导后台客服、仓储分拣、数据标注等非核心郊区岗位5000个以上。二是稳定扩容镇村公益性岗位。常年保留2万个以上镇村公益岗，上调岗位薪酬：重点生态区公益岗月薪由3250元提至3500元，普通乡镇由1900元提至2200元，补贴资金由市失业保险基金、区级财政各承担50%；压缩失业认定周期至3个月，放宽就业困难人员认定门槛。三是订单式技能培训定向输送就业。围绕家政服务、农产品加工、乡村文旅三大赛道，每年开设培训班200期，培训低收入劳动力1万人次，培训后定向推荐上岗，参训人员就业率稳定超70%。

（四）全链条产业培育，激活经营与财产性增收潜力

创新“设施农业+林下经济+就地加工+闲置资源盘活”四位一体增收模式，补齐经营、财产收入短板。其一，提质都市设施农业。在现有600元/亩普惠菜田补贴基础上，新增绿色种植、农机更新专项补贴，改造老旧设施1.2万亩，推动设施蔬菜亩均收益稳定6000元以上，带动低收入种植农户人均年增收1500元。其二，扩容林下特色种养产业。到“十五五”末全市林下经济规模扩至25万亩，对林下食用菌、中药材给予种苗投入30%—50%财政补贴，规范林下养殖标准，拓宽农户林下增收渠道。其三，布局农产品就地加工节点。在平原果蔬主产区建设20个标准化初加工站点，市级财政按总投资30%补助、单个项目最高扶持5000万元，配套预冷、冷链仓储；项目落地后年新增产值1.8亿元，就近吸纳低收入劳动力1000人，辐射带动6000余农户增收。其四，盘活闲置乡村资产资源。简化18717处闲置宅基地盘活审批流程，盘活率由46.6%提升至60%；引导村集体由单一土地出租转向民宿运营、农产品加工，集体分红村占比由三分之一提升至80%，农户集体分红占收入比重提升至5%以上。

（五）创新生态价值转化机制，拓宽生态补偿增收渠道

依托北京五大生态涵养区资源，全域推行GEP生态系统生产总值核算，建立生态产品市场化补偿机制。一是构建中心城区对口帮扶生态区县机制。东城、西城、朝阳、海淀四区一对一对口帮扶生态薄弱区县，每年划转结对帮扶资金超2亿元，专项用于生态管护与低收入农户帮扶。二是扩容生态管护公益岗位。新增山林巡护、湿地管护岗位8000个，优先吸纳生态管控受限村低收入劳动力，管护补贴直达农户个人账户。三是试点生态养老商业保险。针对水源保护区受限农户，财政承担80%保费、农户自缴20%；连续缴费5年、每年缴费1万元，农户60周岁后每年额外领取商业养老金2023元；未来五年统筹23亿元财政资金，撬动市场化保险补充农民财产收入。

（六）分层分类专项纾困，筑牢防返贫综合防线

统筹医疗、教育、住房、文旅多维帮扶，消除因病、因学、因灾、因房致贫返贫风险。医疗救助上，全额资助低收入群体参保城乡居民医保，住院自付费用分档救助70%—90%，大病保险起付线下调50%，年均减轻困难农户医疗负担8000万元以上；教育帮扶上，覆盖学前至大学全周期补助，低保在校学生每年发放3000-8000元生活补助，杜绝因学致贫；住房保障上，农村低保危房改造补助标准提升至5万—8万元/户，“十五五”期间完成危房全量清零，年均改造低收入危房不少于600户；文旅带动上，扶持精品民宿升级，单店最高奖补20万元，打造30个乡村文旅打卡节点，带动民宿从业低收入农户年均增收4000元以上。

四、强化系统保障推动各项帮扶举措落地见效

（一）健全分级财政分担机制

实行市级统筹、市区财政5∶5配套资金机制，养老提标、公益岗补贴、产业扶持配套资金由市区各承担一半；财政每年单列农村低收入人口帮扶专项资金，预算逐年递增不低于8%，资金重点倾斜远郊与生态管控区域，保障提标、产业、生态补助政策稳定落地。

（二）构建多元社会帮扶格局

引导国企、民营企业、慈善组织开展“一企帮一村”结对帮扶，每年落地社会帮扶项目不少于150个；鼓励社会组织提供康复照料、心理疏导、技能辅导等服务型救助，弥补政府单一救助短板，形成政府兜底、市场赋能、社会助力的协同帮扶体系。

（三）压实属地考核督导责任

将农村低收入人口增收成效、城乡收入差距缩小幅度、防返贫监测帮扶落实情况纳入涉农区政府绩效考核，实行季度督查、年度综合考评，考核结果与区级财政转移支付直接挂钩，倒逼各项增收帮扶政策落地见效，确保“十五五”城乡融合、农民增收各项目标如期实现。

促进农村低收入人口增收、缩小城乡收入差距，是首都落实共同富裕、建设城乡融合示范样板的核心任务。立足2026年中央一号文件常态化精准帮扶部署与北京市“十五五”农业农村现代化规划要求，北京需持续统筹兜底保障、就业增收、产业赋能、生态转化、数字治理等多重抓手，打通城乡要素双向流动通道，平衡城乡公共服务与社会保障差距，同步提升工资、经营、财产、转移四类收入。通过构建长效、可持续、精准化的低收入人口帮扶体系，持续扩大京郊农民增收空间，逐步将城乡收入比控制在2.15∶1以内，走出一条超大城市以城乡融合助推共同富裕、具有首都特色的乡村振兴之路，为全国大城市带动乡村、促进农民稳定增收提供可复制、可推广的实践示范。

本文转载自《农民日报》2026-07-15。

原文标题：《健全长效帮扶体系拓宽京郊增收路径——以首都城乡融合实践夯实共同富裕根基》

原文作者：何忠伟、张英洪

原文链接：https://www.farmer.com.cn/2026/07/15/991023890.html